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杜士仪建立安北牙帐城的初衷，是在漠北建立一个永久的据点，易守难攻的堡垒，同时方便军民定居，尽可能减除恶劣天气造成的影响。
然而，就和大唐腹地中的各州县城固然居民众多，可更多的人还是散居在乡村一样，安北牙帐城就算容纳力极强，城中还有空地，但也不可能真的把所有人都收入城中居住。一座大城，多大的半径内能够容纳多少人游牧，杜士仪也许未必能够计算得那么精确，可他却自有办法。当年宇文融括田括户的时候，除却重用提拔了很多判官，还用了相当多的胥吏。这些人都是精通算学，可随着宇文融倒台，大多数人都被搁置，杜士仪早年间悄悄对宇文融那张名单上的低品官员做过一定安置，又通过在吏部的苗晋卿韦陟等人进行了一系列操作，连这些别人不重视的胥吏，他也通过吏学和流外铨做了很多手脚。
如今，他的手底下有整整五六十个这样的胥吏，组成了一系列班子，从财赋、后勤、牧场轮换、牧草管理、城区规划……林林总总各种方面，对整个安北牙帐城进行统筹分配和安排。即便不进安北牙帐城，而只是在距离城池几十里甚至数百里外游牧的中小部族，他也划出了相应的牧场水源，等闲不允许越界。而因为回纥一度遭受大败，溃散的军卒有不少沦落为马贼，不少三五百人的小部落不堪其扰，搬到安北牙帐城左近居住的部落越来越多。
这些小部族对于安北牙帐城中规矩严明，打散居住的准军事化管理很不习惯，可又想避开战乱，因此也不求入城获得能够遮风避雨的房屋，而是继续在周遭游牧，住在活动的营帐之中。这样的小部族大约有十几个，人数达到了五六千。也正因为如此，不但安北大都护府正在编练的新军不时和他们有所冲突，就连定居城中的牧民也对常常会发现他们越界放牧颇有微词。可因为城里人难以抓住他们的把柄，冲突大多只限于口角。
只不过，当仆固怀恩和李光弼按照杜士仪的吩咐，从城中分散居住的牧民中挑选精壮各自再编练新军千人，这种冲突立刻就放大了。原本就算出城，也必须在固定的时间，在规定的区域内活动的牧民们，如今进入军伍，便得随着主将的操练或在城中演练军阵，或拉出城外演练弓马以及巡视，常常不分日夜，这种情况下，撞见越界放牧的情况比比皆是。
如果遇上李光弼巡视的时候，他往往一定会约束军中将卒不得因此而私自冲突，然后会严厉呵斥，令随军令史记录在册，等到回去之后再告知安北大都护府的相应官员进行惩治。可如果遇上的是仆固怀恩，那情况就不同了。仆固怀恩对自己的部属极其护短，哪怕是刚刚编到他手底下的新兵亦是如此。因此，随同杜士仪出城巡视时，面对微服简从的主帅，李光弼并没有任何添油加醋，只是把自己某次看到的情形实话实说。
“大帅，我并不是背后指摘仆固将军，实在是因为他太过纵容部属了。据我所知，有一次他率军出巡，撞见越界放牧的牧民总共是六人，所牧牛羊，大约有三百余头。仆固将军麾下的几个兵卒大约曾经和这些牧民因为放牧有过争执，当下就打了起来，可仆固将军问明事情原委后，非但不主持调解，反而纵容麾下将卒把这六个牧人狠狠鞭笞了一顿，又夺了他们的牛羊，说是对他们越界放牧的惩罚！”
说到这里，李光弼提起马鞭指了指远处那牛羊成群的景象，诚恳地说道：“大帅，我知道仆固将军功高资深，可如果一味偏袒自己的部将，治军不讲法度，长此以往，只会纵容出骄兵悍将来，恳请大帅明察！”
杜士仪沉默片刻，这才开口问道：“怀恩扣下的那三百多头牛羊，如今在何处？”
李光弼知道杜士仪这一问并不是冲着自己来的，况且这些他实在是不太好说。而这时候，跟随杜士仪身侧的阿兹勒便小声解释道：“仆固将军送了一百只羊送到安北大都护府的厨房，让从上至下的官吏甚至杂役全都分了五斤肉。听说剩下的羊，他分给了麾下那些新兵。至于那些牛，则是全都送到城中菜园，去做耕牛了。”
对于仆固怀恩的这种措置，杜士仪并没有太多的意外，反而是大笑了起来。和从小在长安长大，说是契丹人，其实骨子里是土生土长唐人的李光弼不同，仆固怀恩长在夏州仆固部，耳濡目染就是以牙还牙，以眼还眼那一套，这种习气却是难改。教训了不守规矩的人，然后又夺走了别人的牛羊，补偿了自己部属的损失后，又把剩余的战利品分给其他人利益均沾，顺便还给城中那些官营菜地添了耕牛，可以说是面面俱到。
唯独仆固怀恩自己没捞到好处！
他这一笑，李光弼和阿兹勒却不安了起来。尤其是阿兹勒最明白杜士仪的脾气，当下讷讷说道：“大帅恕罪，我只是觉得事情不大，所以没有禀报。”
“仆固将军此举虽有利于自己军中士气，又惠及安北大都护府的官吏，以及城中菜园，可这总不是大将该有的做法。”尽管觉得杜士仪此刻这样的态度，应该未必会追究仆固怀恩的做法了，可李光弼还是想无论如何说服杜士仪出面管管。然而，还不等他再次开口，杜士仪便摆了摆手。
“好了，光弼你也不用再说，我心里有数！”
今日随行的都是安北牙帐城中，李光弼所属的精锐骑兵，其中并没有一个新兵，所骑乘的又都是一等一的骏马，因此在小半日风驰电掣之后，一行二百余人便来到了距离安北牙帐城约摸一百多里外的地方。按照随行的一个胥吏所说，这里应该是如今正处于轮换休整期的牧场，不能放牧，可目光所及之处，杜士仪赫然能够看到不少牛羊正在悠闲自得地吃草，不远处还能够看到三三两两的牧民正骑在马上放牧。
当发现他们这数百兵马时，几个牧民立刻慌了神。随着尖利的口哨声和叫嚷声，有的人负责赶起牛羊，也有的人调转马头就想往回跑，可随着李光弼让人射出了一支响箭，随着那呼啸的声音骤然响起，那边厢有人嚷嚷了一声是李将军，紧跟着，骚动的牧民们就渐渐安静了下来，还有人挥舞马鞭赶着刚刚因为受惊而四下逃窜的牛羊。
刚刚慌得如同无头苍蝇，此刻镇定了下来之后，那些牧民当中，一个年纪最大的便策马过来，到了近前处跳下马背行礼，这才战战兢兢地说道：“李将军，我们只是在放牧之际，一不小心越界了……”
他这话还没说完，就只听面前传来了一个淡淡的声音：“邢方，他们越界多远？”
“安北牙帐城西面牧区的界碑，是我亲自带人设定的，大约估算，他们至少越界了三里。”
那年老牧民吃了一惊，抬头一看，却发现发话的并不是李光弼，而是李光弼身边一个身披黑色大氅的中年人，而此刻揭破他们这些牛羊越界了至少三里的，则是一个身穿青衣的高瘦男子，看年纪五十不到，对发话的人态度极其谦卑。知道李光弼往日巡视时遇到自己这种情况后，顶多是一顿呵斥，回头就会有安北大都护府的人前来交涉，付出些代价就能解决，尽管不知道这两个越过李光弼说话的人究竟是谁，他少不得挤出了更加谦卑的笑容。
“各位将军，我们真的只是一时不小心，从那边过来的时候，并没有看到界碑……”
“轮牧的规矩，并不是第一天颁布。”杜士仪打断了对方的辩解，见其登时为之语塞，他便继续说道，“而且，既然安北牙帐城划定了区域给你们放牧，你们几十年以放牧为生，应该看得出，哪边的牧场是正在轮休，牧草正在生长，不许进入。可现在你们却打着没看到的旗号越界，不觉得这借口实在是太拙劣了？”
说到这里，杜士仪又瞥了一眼此次特意带出来的安北大都护府管理牧区分界的令史邢方，沉声问道：“安北大都护府之前议定的越界放牧是怎么处罚的？”
“如若是安北牙帐城内军民，则逐出安北牙帐城，一年之后方许再次申请入城。如若是安北牙帐城周边八百里聚居的军民，则勒令迁出，一年之内不许重回故地。”说到这里，邢方想了一想，又补充说道，“只是因为每次发现这些越界举动时，牧民往往涕泪交加求告，所以大多处罚轻微，或罚没几头牛羊，或是一顿鞭笞，也就算是罚过了。”
杜士仪不禁眉头大皱，又对李光弼问道：“真是如此？”
李光弼顿时有些不自然，但还是如实答道：“是，毕竟很多人都说是初犯。”
“如果是刚刚颁布，那么还能说是初犯，可我记得，这一条令自从安北牙帐城落成就开始实施，已经不是一天两天了！大多数人打的，无非是法不责众的主意，一把鼻涕一把眼泪，于是主司只觉得小惩大诫也就够了，却不知道法令就是法令，不容有违！安北牙帐城中多少军民，倘若这周遭的牧场不能轮休轮牧，就好比渔民只知道竭泽而渔，等到周遭八百里全都化为不毛之地的时候，安北牙帐城就算城墙再高，又有何用？”
说完这句话后，杜士仪便用不容置疑的口吻说道：“从前的事怎么处置的，暂且不论，从即日起，但凡越界的，一概按照法令严惩不殆。至于再有因此宽纵，私自收受贿赂，又或是撞见之时滥用私刑，乃至抢占滥牧者牛羊财产的，加倍惩处！”