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刘备毕竟是古人，没那么多金融知识，数学也不好。
要理解李素的贵金属管制思路，着实是费了一番脑子。最后好歹是搞明白了主要思想：
反正就是国家尽量把黄金的存量实物控制起来，同时绝对控制住新开采的金矿。这样在社会上制造出实物稀缺后，就肯定可以稳住金银比一比二十的比价。
当然了，这个过程中，因为黄金被官方抬价，目前市面上存量的持金者，也会实际上财富增值、一定程度上享受到定向注水通胀的好处，而贫苦百姓会暂时承受通胀的坏处。
但这也是没办法的，不可能彻底避免，只能是李素想办法尽量缓解，把过程中的阵痛消弭。
这个道理也很好理解：普通穷人家里肯定是没有黄金的，之前家里窖藏金子的不是世家豪强，就是侯爵们从朝廷那儿拿的赏赐。
黄金值钱了，出现溢出，那就会货币供应增加，铜钱和白银的购买力肯定要短时间小幅下降，这不就相当于后代的通货膨胀嘛，只不过这个可控一点，就这一次，以后不会重复发生。
但即使是这一次，李素都想了尽量不扰民的措施，那就是在正式实施币制改革之前，今明两年让朝廷出面，正式先提升一次黄金的官府收购价，吸纳一部分市面上的黄金。
也就是确保币制改革时，把市面上的流通量控制一下。
之前从汉武帝开始、三百年来，汉朝的黄金和铜钱比价，不一直都是一两金兑一万钱么。黑市则是慢慢涨到一万六至一万七之间。
刘备应该先展示一次仁政：朝廷知道这里面有巨大的差价，之前朝廷发赏时都普遍有用这条价格双轨制的潜规则盘剥过功臣。
但那都是之前桓灵怀帝时，天下不靖、四方扰攘，财政崩溃时的老黄历了！
如今天才彻底一统已经超过十五年，章武陛下要施行仁慈的德政，来一劳永逸解决这个问题！
刘备今年也暂时不说要改币制，暂时只说“要改对功臣赏赐的办法”：原先对功臣“名义上赏黄金，实际上赏折一万倍数量的铜钱”的潜规则，从今天起彻底废除！以后说赏黄金就真的赏黄金！
这条先行探路的变法，肯定是百分百受到支持的，因为所有功臣和有机会受朝廷赏的人，那都是从中得利的呀，这是一个“没有人受到伤害的变法”。
谁会反对“给你发年终奖的时候多发六成”这种天字第一号大仁政呢，除非脑子有包。
非要说一个受伤的，那就是刘备自己受伤了，皇家内帑受伤，新法实施期间的赏赐，要实打实多拿出六成的价值发下去。
好在这个窗口期只有两年，将欲取之，必先予之。之前休养生息多年，国库和内帑总算有积攒了，撑得住这个窗口期。
而等刘备开始“实发黄金赏赐”后，下一步的獠牙就可以很合理、而又表面上人畜无害地露出来了。
朝廷可以在适当的时机宣布，“因为改为实发黄金赏赐，黄金流出增多，而且发现有受赏者拿到黄金后，在市面上大量以黑市价抛售套取铜钱、白银，导致铜银紧缩。
所以，朝廷愿意拿出国库的铜钱储备，以一万八千钱比一的价格，回购民间的黄金、注入铜钱的流动性”。
如前所述，民间几百年来、黑市价渐渐稳定在一万六到一万七之间，兑一金。现在官方给出一万八的临时牌价回购黄金放出铜钱，那卖黄金的人肯定是有得赚的，大约百分之六到七的套利空间，这生意肯定有人做。
等朝廷把上百亿的铜钱流出去、换回数十万金，那市面上之前的黄金存量，基本上也萎缩了相当一部分了。
到时候，两年期满，才正式进行币制改革，提升到两万钱比一金，市面上能受惠并通货膨胀流出的金子，也就少得多了。
等于是黄金涨价过程中，原本有20%的总套利空间，朝廷先放出诱饵，给世家豪强吃其中六到七个点，等收网的时候，剩下的十三四个点就归朝廷了。
朝廷倒不是差这点钱，主要是怕通货膨胀物价上涨。
凭空创造货币增值的利益，三七分账，七成是朝廷的。
当然，剩下那三成里面，内幕交易得利者，肯定也是免不了的。
比如李素、诸葛亮这种人，他们就是政策制定者。他们知道未来黄金要涨到两万钱换一金，所以这两年窗口期里，朝廷一万八收金的时候，他们肯定不会卖。
那么大的事儿，总要有几个政策制定者。李素和诸葛亮能做到“黄金涨价前不抢着买”、不散布消息，就非常良心清廉了。
这种事情要是搁在20世纪往后，当然妥妥算是“内幕交易罪”。但谁让现在是3世纪呢，这是不得已的。
想好了如何平稳过渡金价后，刘备对这个变法基本上就没什么异议了。
不过，他还是本着朴素的实用角度考虑，想到了一些问题——李素之前设想的时候，黄金凭证都是有铸造年份、有编号、流通时要背书、“传承有序”的。
可这玩意儿，要是时间久了，就算流通少，背书肯定也会越拖越长，最后估计会跟后世那些“古玩字画”一样，拖的后缀题跋比正文都长好多倍，肯定用着不方便啊。
（注：没玩过古玩字画的可能比较陌生，字画都要求传承有序，才能证明是真品。一副唐朝的书法，经常后面会拖很长，显示唐朝时谁家收藏的、后来宋朝谁家收藏的、元明清民……一直拖到现代。遇到某几代藏家是个弹幕狂魔，还会让后缀增幅速度暴涨）
而李素之前也只是在理论空想，毕竟没落地实操呢，这些需要压力测试后才能想明白的细节，确实是容易旁观者清。
所以李素也非常谦虚，连忙表示陛下所见甚明，这事儿可以打个制度小补丁解决。
比如，以后就核定一年为期，或者三年为期，具体时间可以再酌定。年终时，财部在京城主持“纸黄金变更”。
过去三年里，某些纸黄金如果有反复交易、背书后缀拖得比较长了，那就拿着背书和之前的交易契约，到财部变更登记。
或者契约没了，那就找支付方本人，或者是拿着支付方的印信的授权代表，到财部变更登记。
这种都是小事儿，后世银行制度那么发达，支票本票汇票的防伪保障制度那么完善，李素随便借鉴几条，跟诸葛亮刘巴商量一下就能解决。
“变更登记”之后的纸黄金，就可以把中间环节那些背书去掉了，朝廷收回旧券销毁、重新下发以新权利人为持有人的纸黄金。
如此一来，估计以后雒阳也会成为全世界的“金融中心”，毕竟大汉土地上的黄金法理上都是不能直接流通、被政府管制了，实体都是存在国库里的。
雒阳金库，未来就相当于后世的美联储金库了。别人名义上有黄金，实际上只是拿了张凭证，实体都是在雒阳金库里放着。
这样一旦遇到有人造反叛乱，或者是谁谋逆获罪了。哪怕造反者之前筹资有筹到过纸黄金，但实物在雒阳，到时候直接发一个诏书，昭告天下，某几号到某几号纸黄金作废，就把反贼的金收缴了。
当然，这个过程中，误伤还是有可能的。因为帝制集权时代的法律，不存在“保护交易安全、不得对抗善意第三人”的条款。
如果在诏书宣布纸黄金作废之前的时间差里，反贼用这些纸黄金买了东西、花出去了。那接受这个钱的无辜商人，肯定会受到损失。
这点上，帝国对“私有财产神圣不可侵犯”的保障力度，那肯定是不如后世18世纪资产介级歌命后建立的政权的。
但以3世纪的社会环境，也不会有多少人觉得这不合理，因为在帝国环境下，商人跟一个未来的反贼做生意，那是妥妥的资敌啊，
只是把商人这笔交易收到的钱作废，不再追究别的，已经很仁慈了，商人该反省自己眼神不好，居然跟一个潜在反贼做生意。
说潜在，是因为有可能做生意的时候，对方还不是反贼，有个时间差。这种情况下，才是“只让钱作废而不及其余”。如果明知对方已经是反贼了还与之做生意，那肯定是通敌，直接要处刑的。
……
把这些细节都捋明白之后，刘备对于贯彻这项变法的决心，也差不多定了。
随后他才反应过来：这事儿，跟他最近这段时间，带着百官一起视察扶桑回来的运金运铜船队、以及后续付账浪费到扶桑巡幸，有什么关系呢？
刘备跟李素说话从不打哑谜，所以直接就把质疑抛了出来。
李素淡定微笑解释：“陛下，未来要实行这个币制改革，让大家相信‘纸黄金’没有超发，一个关键的信心来源是什么？不就是让大家相信，‘朝廷有充足的、源源不断的黄金生产力’么。
而这个公信力的建立，靠的就是天下立功受封的那些侯爵、世家巨富的代表，要先相信。这些人的代表，如今就在陛下的随驾群臣当中。陛下在他们面前夸示富豪、国力蒸蒸日上，他们将来才不会挤兑。”
刘备一愣，终于回过神来。
未来大汉新的“世家大族、侯爵勋贵”们，不就是从他如今的中兴功臣们、以及他们背后的利益经营者中产生么。
这个时代的信息流通不是很顺畅，说到底还是靠消息灵通人士、那些“上面有人”的人口耳相传、散播内幕。
要让天下世家相信朝廷有足够的持续黄金产能、来维持、长期贯彻币制改革，最好的办法就是让他们的代表来主动散播。
一个两个这么说，外人或许不相信，但有上百个高层官员都这么说，都亲眼所见陪同视察过，而且这些人之间的陈述没有相互矛盾，那些外围的官员富商世家，也就渐渐都相信了。
这是个三人成虎的简单道理。
刘备领悟了这个道理之后，立刻就不困了：原来他作为仁君，对于“炫富”还是有道德负罪感的。
现在才知道，原来炫富是为了天下安定、为了震慑不臣、让天下人对朝廷的财政信用更有信心，那还不容易！
别的不会，花式炫富、炫自尽黄金多，这还是会的。
……
当天下午，刘备就带着百官，亲自登临了那条扶桑开回来的船，还让糜家的船长把所有舱室都打开，供大伙儿开开眼界，每处都能随便看。
随驾视察团队中，很多官员一开始还放不开，觉得这种数钱的场合皇帝带着他们干过眼瘾有什么意思？看得到拿不着，白白挠心，还不好流露出贪财的神色。
但很快，他们就在刘备贪财好色的本色演技下，渐渐放开了。因为刘备还训斥了几个放不开、假装清高不爱钱的家伙。
“君子爱财，取之有道！爱钱有什么不对？努力经商，或者争取立功受赏便是。都来看看仔细了，朕决定，从今年起，以后朝廷赏金，不再折算铜钱，就真的发黄金！之前的陋规全部取缔！”
刘备趁热打铁，口头把他跟李素商议的计划的第一步，先透个底。
果然随驾百官个个都欢呼雀跃，盛赞皇帝圣明。
此后几天，一直到四月下旬，在句章等地，这样的桥段还在重复上演。李素甚至派出巡逻斥候船队，专门拦截打招呼，
要求所有运金银铜的船队，哪怕原本是船型比较小、不用在句章过驳换内河船、可以直接驶入长江口、要走邗沟或者淝水转淮河的，现在也都改为来句章过驳，提前换小船。
所以，句章港口上，隔三岔五刘备就能带着随驾百官开开眼，不处十日，大家都从一开始的震惊，变得渐渐麻木了。
这才几天功夫，已经看到扶桑和旅汉运回来那么多可以铸币的硬货了，真是天佑大汉啊。
在这个过程中，李素也见招拆招，随着实际情况调整他的部署。
他意识到将来把黄金全部囤积在雒阳，这倒是没问题。但一上来就直接集结雒阳，操作上有难度。
另一方面天下商人各地都有，所有纸黄金的票据变更、背书换证，都要跑雒阳的话，交通成本也太巨大了，哪怕富商们在雒阳留专人处理金融汇兑，也还存在一个通信上的麻烦。
所以，他建议刘备微调一开始的设计，未来可以在南边长江口的句章县，以及北面易水、黄河口外的津门县，都设置一个分支机构。
既然设了机构，那职权上也尽量整合，以免人浮于事浪费。
这两处，就分别叫“南方海关署/北方海关署”，管辖范围以淮河为界，衙门一共有三类职能。
第一是分别管理进入长江和黄河流域的海贸，负责征收关税。但凡从长江黄河口出海、和从海外回来的船，统统依法核查照章缴税。
第二就是承担相当于后世外汇管理、贵金属管制的工作，海关署核查商船的时候，要明确贵金属申报，黄金都要交由国家统一管理、出具纸黄金给实际拥有人。
在海外开矿得到的黄金，除了用于首饰的可以民用，其他不允许以元宝、金锭等货币形式私藏。（当然法律出台后，肯定会有富商回国时戴几十个金镯子或者粗项链，这也是没办法的，时代局限性不可能管太严）
第三嘛，就是可以再兼一个金融登记机构的职能，对于南方和北方的商人而言，大宗贸易用到了纸黄金，背书已经拖得比较长了，又不愿意派人跑一趟雒阳去变更登记，那就在句章和津门登记。
句章和津门的海关署，每到年底都会把本地今年累计的登记簿册封存、加盖火漆印，然后交到雒阳去归档。这样就不用所有用到纸黄金的富商都跑来跑去了，朝廷统一帮忙跑腿同步信息。
等于是海关、贵金属与外汇管理局、汇兑银行三重职能。
最后，为了确保权力能实施落地，肯定还要武力保障。
所以把现有的大汉海军，趁着如今天下太平海军也没仗可打，分出两支精锐，分别成立北洋缉私舰队和南洋缉私舰队。舰队的母港基地就分别设在津门和句章。
北洋缉私舰队由甘宁任提督，南洋缉私舰队由周泰任提督。负责打击走私、打击海盗、护航合法商人。
遇到武装抗税或者武装藏匿海外开矿所得黄金的时候，就轮到他们动刀子了。
至于这两只舰队的开支，有南北长江黄河两大水系的河海转运贸易关税撑着，肯定是养得起的。唯一要注意的是，依然要保持“收支两条线”的管理模式，
不许地方官员直接拨款给甘宁和周泰，也不许甘宁和周泰直接问地方自筹钱粮。有朝廷专人监督做账、全部收清楚之后再划拨，就能避免甘宁周泰变成亲自管关税的军阀，更不会出现历史上节度使那样的尾大不掉了。