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章武七年注定还是垂拱而治、休养生息的一年。
关东百姓依然一整年都是全免农业税人头税和徭役。朝廷的大型工程全部停工，军事行动除了必要的剿匪，其他能停就停。
部队全部暂时参与军屯，好好种地，恢复生产争取自给自足。
除非是有非每年保持维护不可的现有水利设施维修工作，那也尽量农闲时节让工兵部队参与施工、朝廷管饭发饷。
实在人手不够，才会带薪征募一些民夫参与施工，但这显然不算“徭役”。
春耕的几个月过得很是平稳，看起来今年大汉境内可以完全杜绝成规模的饿死人事件。些许水旱灾害和寒潮导致的减产，也能靠免税撑过去。
到了农历四五月份，第一波春季种下的蔬菜成熟，贫民也能用杂菜混几口饭吃，就算是撑过最艰难的青黄不接时分了。从此开始，大汉算是进入了高度的内部稳定状态。
从皇帝、丞相到各部官员，也尽量在这一年内不整活，不搞新政，一切按照现有制度慢慢推进，不折腾百姓。
唯一必须坚持推进的工作，只是对土地确权的检地，继续深化土地产权的国家登记制度。这活儿必须趁着秩序刚刚建立起来的时候就抓，也算是人口普查后朝廷最重的一项行政任务了。
不过检地普查的律法，也不是统一之后才定的，前几年就定了，所以也不算“变法”，只是对已有制度的全面深化贯彻。
之前的人口普查仅仅花了一年就完成了，土地检地大约需要三年。
具体的制度，之前也说过：“凡是耕地不足一百汉亩的平民，即使不登记，也能确保其土地权益，并且按人头征收农业税时，按拥有一百汉亩来计算。
而拥有土地超出一百汉亩的人，必须在三年内限期完成登记和核查，否则将来发生纠纷时，官府不予支持”。
这个政策实行到今年后，主要的大地主已经被朝廷抓大放小先登记好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富农，登记检地工作很繁琐。
所以为了鼓励大家都来登记，而且结合如今地广人稀的特点，刘备跟李素、诸葛瑾商议之后，出台了一个惠民的政策：鼓励百姓开荒，或者耕种因为战乱而导致的无主之地。
只要确保是自耕农的，而非雇佣佃农占地，确有余力一家人种植超过一百汉亩土地的。那么，只要到官府那儿预登记，就可以多占田地。
最高不得多占二十汉亩，也就是实际占有田地从一百汉亩上升到一百二十汉亩。登记了之后，三年内没有异议和纠纷，官府就直接承认了对占地的拥有权，并且写进官府的“鱼鳞册”。
当然，登记确权之后的最初十年内，官府可以不对多占的土地征税，但十年期满后，那就按照登记实占土地的三十税一，来要求缴纳粮税。
相当于原先每个正丁每年缴纳四石粮食的，实际多占田并登记的人，可能要缴纳五石。但相比于多占田拿到的好处，肯定还是有很多年富力强种田多的人，或者是家里能独力养得起耕牛的人家，会乐于多占的。
这也相当于是一项鼓励开荒的政策了，还强化了朝廷对民间农业的控制力。假以时日肯定能把现在还比较粗放的“租庸调输”法中的农业税部分，往后世晚唐到宋朝的“两税法”的“履亩而税”原则靠拢。
哪怕这一步需要十几年的时间才能彻底转型，也算是对国家有长远好处了。
……
除了上述的土地登记深化，整个章武七年朝廷没有任何变法折腾的动作，百姓鼓腹讴歌，欣喜于太平之世终于来临。
官员们的工作压力也有所降低，没那么忙碌了，连科举取士的规模也有所下降，今年会少录取一些明算科的人，因为各种税务官民政官也没那么缺乏了，争取未来几年降低一点朝廷的行政开支负担，更快还清之前的战争债券。
说起战争债券，章武七年也是朝廷最后一年发行战争债券性质的带息抄引，发行的目的也不是为了打仗，只是为了堵住关东免税带来的财政缺口。
（将来还会持续发行抄引，但不是战争债券性质的，大部分时候也不给利息，只是可以折抵工商税和特许经营权）
刘巴估算之后，给皇帝上报，也显示今年会是最后一年财政赤字继续扩大的年份，明年开始就能稳住并略微收窄。到章武九年时，就能开始进入稳定还债的周期。
官僚系统自己就能把日常行政工作搞定，李素这个丞相当然也是早早地进入了半休息状态。
这一年的李素，倒不像是萧何的人设，反而有点像是提前转型成了曹参，自己的规自己随，每天喝点小酒锻炼一下身体，养养生，安排点娱乐活动。
当然了，李素的性情也绝对算不上怠工，他只是不想被繁琐的事务性工作缠住。如果有那些建设性、创造性的活儿，能让他有兴趣并且带来足够成就感，那他还是很乐于投入精力的。
被他所影响，这一世的诸葛亮，其实也有点往这种禀赋靠拢，工作的时候不再“事必躬亲”，而是尽量抓大放小，挑难的，非自己不可的挑战性工作来做。
如今天下太平了，他们师徒俩的这种性情禀赋就愈发明显了。
闲来无事，师徒俩不约而同盯上了几件有趣的事情：
首先，是他们发现在海外殖民了五年之后、刚刚重新投降归顺的周瑜，似乎带来了一些好东西，还有一些奇人异事，值得好好钻研一下，看看如何为大汉所用，把周瑜贡献的收获消化掉。
其次么，就是李素觉得，趁着眼下休养生息，可以对大汉朝未来几年要搞定的问题，先未雨绸缪做一个展望，然后写一个计划，跟刘备汇报备案一下。
晴天的时候该修补屋顶，战略规划当然要趁太平的时候写，居安思危。
……
五月底的一天，李素完成了一个规划草稿，也没刻意挑日子，就直截了当去找刘备汇报。
刘备也没有觉得意外，很适应这样的工作模式，也不觉得需要“兼听则明偏听则暗”，反正只是个远景规划，没必要跟群臣商议，先听听就是了。
李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：
“陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。
今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。
大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。
这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。
而关东的北部地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”
李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。
他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造水平和海运经验、海军水手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。
但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来南方富庶的资源。
同时让河北再多休息几年、种田恢复，先别去折腾。
刘备稍稍捋了一下李素的思路，觉得很合适，就继续往下看李素大致列的时间表。
按李素的规划，朝廷今年还是完全休整状态。
从明年（204）开始，要着重建设扬州的会稽郡和吴郡，乃至扬州的广陵郡和东海郡，发展长江口南北岸的航运和民生。
李素建议在长江口附近择地建设良港，并且再由朝廷规划、官民共办弄一个大型的海船造船基地。便于将来朝廷的南北物资调度尽量走沿海，扩大海运。
同时，这也是考虑到长江口以南的东海，和长江口以北的黄海，水文地形完全不同，北部淤浅严重，只能开大型沙船，南部才可以用“福船”。
所以，在长江口设置大型港口，才便于河海转运集散。
因为哪怕是都在海上航行，沙船到了长江口后，只能要么进入长江，在内河行驶，却不便于直接南下，否则平底的沙船到了南方，很容易被浪打翻的。
同理在长江里和东海南海很适航的福船，如果要去北方，直接进入黄海也容易被“滚涂浪”破坏。所以长江口附近搞个大港口作为换船集散地肯定是必须的。
此前大汉也已经有三处大型造船基地了，最早的是在荆州，是赵云、鲁肃任内花了多年建设的，还为后来的平江东做出了突出贡献。
荆州造船基地分别在夷陵和长沙，夷陵的更早也更小，无法造海船。长沙的在洞庭湖里，可以造河海两用船。不过随着大汉统一，有更好的沿海城市，当然要往长江下游挪。
大汉另外两大造船基地，分别是鲁肃后来去交州时，在南海郡番禺建的船厂，以及糜竺归顺后，辽东沓氏县的船厂。
这两个分别位于大汉最北部沿海和南部沿海（交趾和林邑不算在内），中间也缺乏一个作为衔接的沿海基地，现在在长江口补一个，区位正好合适。
等长江口的河海转运港和船厂造好、再略作准备，差不多就能渡海把公孙度彻底灭了。
李素记得公孙度肯定没活到207年，所以204年开始准备，正好趁着公孙家权力交替的时候，轻易灭掉。
有了东海上的绝对海权，哪怕公孙度已经渗透到了对马甚至曰本的九州，也能全部收掉。
最后，东海长江口的港口和造船厂，也能更好地对刚刚归降的周瑜所献夷洲地区，进行更好的控制和交流，进一步强化官府的统治，加速建设。
在李素的时刻表里，207年之前搞定东海问题后，再预留一两年略作休整、或者应对后续的突发情况（比如公孙度的后人要是真继续东逃到了曰本，那可能就要多花一年时间追击扫清残敌）
那么，到了209年左右，届时河北战后平静恢复也有整整六年，恢复河北全面收税也有四年了。北方的物资已经足够靠本地产出支持对草原的战斗，到时候高干等袁家叛国逃亡者，正好搂草打兔子全部干掉。
考虑到支持高干的主要是死忠刘和的一小撮乌桓部落，这个问题一两年内可以彻底搞定。
210年之后，朝廷计划的主要敌人，就是鲜卑了。考虑到鲜卑的体量、对大汉危害的持久，要彻底解决鲜卑问题，需要的物资还是比较巨大的。
所以李素建议到时候在动手之前，花点人力新挖一些河北的运河，并且疏浚河南的运河，确保中原腹地和荆、扬的物资抵达代郡、上谷等地能更容易些。
损耗至少要压到当初卫青甚至窦宪时的三分之一以下。
对于运河的规划，李素心里也很清楚，现在的大汉朝，对运河的需求跟原本历史上隋甚至明，是完全不同的。所以也没必要搞那么大的工程量。
隋的运河主要是为了集结天下物资到东都洛阳，次要目的才从涿郡继续往东北北伐。而明朝的运河更是只为了吸收江南的物资到燕京。
相比之下，李素现在已经疯狂点航海科技，经营海运，所以如果只是为了把江淮的物资弄到蓟县周边，大汉完全不需要运河，直接“漕粮海运”就能搞定了，成本不会比运河高。
所以，大运河的建设规模，肯定会比隋朝小，黄河以南那些运河，只要把历史上的故道疏浚拓宽，连接鸿沟、讨虏渠、南阳渠、邗沟、淝水濡须水等故道，基本上有现成的了。
至于历史上隋朝大运河的“江南河”部分，如今的大汉甚至可以完全不在乎，或者晚修，或者减少修建规模、以连接现有自然河道与太湖为主。
因为从会稽到广陵这段，直接走长江口沿海也行嘛。哪怕修了运河，未来也只是为了优化沿途小县城的运输环境。