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蔡瑁都能想到的问题和弊端，李素怎么可能想不到？
何况李素比这个世界任何人，都还额外多上千年的对科举制利弊的认知。
所以，哪怕李素刚来荆州的时候没意识，等他亲自主持工作、深入调研后，这些弊端也都浮出了水面，并且开始着力解决。
只是暂时还没想到完善的解决方案，或者说还有很多细节要推敲，以免操之过急导致更多漏洞。所以，李素才打算稳扎稳打，把本地考生的考试考完之后，再出台外地人做官机会的政策。
就像是一个程序员修BUG，你得提防“因为修了一个BUG引出更多BUG”的情况，那就得好好内测，不能代码敲完直接丢给市场。
李素的幕僚们，对于这个问题的最初建议，是直接开一场额外的临时性考试，加试录取几个“沦陷区”流亡来的名士，也好安抚人心。张松等脑子灵活的人都是这么建议的。
但是邓芝、王累这些比较思维缜密或者办事风格刻板谨慎的幕僚，不建议这么做，认为必须形成稳定的制度。
否则“外地人能随意法外加试，录取率也不一定，本地人却要按部就班，录取率很稳定”，那很容易导致反向的伪移民操作。
比如最后搞成“明明是益州人或者荆州人，却想办法看看自己有没有沦陷区外州的亲戚，假装投奔一下再回来”。
那不成“出口转内销镀金”了么？
李素对这种担心当然是非常认可，因为他知道，这不就等于是某些历史阶段“好不容易堵住国内跨省高考移民，结果逼出新的骚操作：富人阶级学生中小学出国留学、甚至换国籍。大学阶段再以留学生身份回国读”。
那都是直接一步到位操作成留学生，完全绕过高考了。
所以，真不能急，恩科不是随便开的，历史上开恩科的也都是大统一王朝，对全国各地区一视同仁。没有那个管控条件就乱开恩科，只会导致用人问题愈发严峻，诱导天下大乱。
沦陷区和外国人的做官上升通道要建设，但尺度必须拿捏好，不能反而给沦陷区士人“超国民待遇”，那样的话自己统治区士人的忠诚度和凝聚力会崩的。
到时候大家都巴不得刘备政权沦陷的地方越多越好，反正沦陷的地方拿的做官机会比不沦陷更多，还努力维护自己的家乡不沦陷维护个屁啊。本来科举比袁绍的九品中正制多一道文化考试世家大族已经不爽了，再折腾就更不爽了。
好在李素前世的专业，对于统治术的发展史太了解了，能借鉴的细节很多。于是就在蔡瑁上下窜连、祢衡尚未发飙的前夕，李素得出的最新讨论意向，是设立一项类似于后世宋、明科举制里“宾贡”的制度。
同时，对于汉地沦陷区诸州考生，临时“参照宾贡制度处理”。
李素刚提出这个想法的时候，邓芝徐庶张松王累都觉得匪夷所思，完全没想到司空怎么会有这么天马行空的想法。
邓芝虚心求教：“属下实在不明白，这‘宾贡’之法，原本是用于何种情况的呢？为何要如此设置？宾贡出仕之人未来的发展，为何又要与常科有如此不同？”
这事儿没人帮李素代劳，他只好自己亲口跟幕僚们解释：“所谓宾贡，就是给外国人考试的制度，假设今天三韩、扶余、高句丽、倭、林邑等国的蛮夷仰慕汉化，来中华求学。
朝廷自然也要给他们向善之机，遇学问确有可取者，将来考核绩优，也可酌情授官。不过，对于这些宾贡举子，只能授类似常科贤良、知兵等科官职，或为文教官，或为参军谋士、领兵将校。
不得为地方通政官，不得掌地方钱粮司法民政。如此，常科举子才不会担心这些外人抢了本地的地方官。
他们要立功，就通过为大军出谋划策、领兵作战这些容易实打实看出功劳的领域争取。就算只有算学之才或者刑名之才，那也只能当军需官、军法官，不能与地方争利。”
李素心里非常清楚，要让统治辖区内的人不羡慕流亡北士，最关键的就是要不让他们当容易捞油水的地方官，外地人只能做跟军事相关的实事。
而且对于流亡之人来说，那也确实是容易公开透明立功的领域，自古只有军功相关的功绩是不能造假的。
即使是文人，协办军需后勤调运，损耗率是否降低，出谋划策是否帮主将打了胜仗，这是最量化最过硬的KPI。
公平，透明，是消解两个集团互相猜疑的最大保障。
这一点其实原本的历史上，三国统治者中的孙刘两家都没怎么解决好。刘备手下始终有元从派荆州派和益州本地人的矛盾。孙权也有流亡北士和江东世家的矛盾，最后都要以某一派意志消沉、不肯全心全意为国出力为代价，才把矛盾暂时压住。
魏国倒是这个问题不明显，但那是因为魏国占领的地盘大，所以不用“沦陷区人才”也能过得很好，所以可以选择彻底牺牲沦陷区投奔者——
至少三国后期也没见哪些出生在益州扬州荆州的人才，成年后特地跑到魏国去求官还得到重用的。因为这类人几乎不存在，也就没问题了。
李素今天这一招，却是不仅要解决“战时科举的本地人与流亡北士之间矛盾”，更是想彻底给整个人事制度的地域矛盾找到一个宣泄口。
以后那些之前投奔刘备阵营的沦陷区老人，也能借着李素的启发更好的找准自己的定位、更好的和本地人同僚相处，那李素今天的建设，也算是功德无量超额完成了。
而“宾贡”这套制度，历史上也是经过考验的，确实发挥得不错。宋朝明朝都没有给留学生超国民待遇，始终既吸引了远人来朝也确保了本国读书人的凝聚力和国民优越感、自尊心，不会羡慕留学生。
宋朝来考宾贡的主要是高丽人和交趾人，明朝来考宾贡的主要是朝鲜人和越南人。尤其明朝到了最高峰的时候，宾贡含金量非常高。
如果一个朝鲜读书人来大明考中了宾贡进士后，只要他选择回朝鲜做官，基本上直接能被朝鲜国王授予六曹参议职务（六曹相当于大明的六部，参议就是六部的郎中，也就是正司局级）
……
幕僚们讨论了李素提出的宾贡的定位后，也觉得原则层面非常扎实，可以确保平衡本地人和外地人利益、确保国民待遇优先，凝聚人心。
当然了，大家对于后续那些“大义名分”上的细节也都心知肚明：今天李素建立的制度是“宾贡”制度，但实际操作时，其实一个真正的宾贡举子都没有。
因为法律意义上的宾贡举子得是外国人，所以绝对不能说从袁曹沦陷区流亡过来的士子是“宾贡举子”，只能说是“比照宾贡举子管理办法办理”。袁曹占领区依然是大汉疆土，只是暂时没有光复。
讨论完名分和效果后，幕僚们群策群力头脑风暴，很快又发现了一个操作层面的难题，那就是考试名额的分配：常科的名额分配，可是按照州郡，每个州每个郡多少名额，公事公办。
但对于沦陷区人民，显然不能这么搞。
功曹从事王累率先指出：“司空，若是按照常法，给沦陷区各州郡摊派来投士人考试名额的话，肯定会旱的旱死，涝的涝死，太不公平了。
比如流亡来荆州的士人，肯定是周边扬州、豫州的人最多嘛。尤其颍川郡跟荆州接壤，又多名士世家。
要是整个颍川郡流亡来荆人士集团，每年只各取一个孝廉、贤良、明算、明法，那肯定会竞争过于激烈。而更北方的州郡来的流亡士人，又恐怕会过于轻松中举——
这么说不直观，我举个例子吧，容属下想一想，嗯，对了，属下听说，襄阳郡还有一位流亡北士，来自于远如青、冀之地，平原祢正平。应该整个荆州的平原郡知名人士，恐怕就他一个。
要是按照常科选人之法，硬要再凑四个青州人陪他考试，这祢正平也能轻易中举。这还是对方确有才学名声的，还有很多郡可能一个知名读书人都没有流亡过来，那就更轻松了，难免泥沙俱下。”
面对王累的建议，四名幕僚之中徐庶是最感同身受的——因为他就是颍川郡人，他还有另外几个同在司马徽门下的颍川籍师弟，如今但凡还没出仕的，即使参加了宾贡，恐怕也要经历“科举地狱难度”。
虽然徐庶如今是司空府/总督府的参军，按说不该在人事改革上多发言，他还是忍不住请求：
“司空，属下以为，不如就沦陷区用沦陷区的初选办法，只要确保难度不降低，让本地人心服口服，具体考法可以变更。
比如大汉如今还有青冀幽并兖豫徐扬八州之地沦陷，未来几年的宾贡录取总名额，就定为年取茂才八人，其余贤良、知兵按郡数约略取之，各取五十人。
这样不管考生籍贯来自何州何郡，全部打乱按成绩高下取士，不再保证每个郡都有人中举，不摊牌中举指标。
考中之人全部充为各部参军、军需官、文教官，高级职位不够的，就按成绩先排，低者可为佐吏。将来再按政绩调整。”
李素摸着胡渣子想了一会儿，拍板道：“这个相对可行，按照这个思路，再细化一下。取士规模还是太大了，今年来考的人不会太多，减一些吧，来荆州的流亡北士终究不比留在当地的多，至少砍半或者砍三分之二。”
李素吩咐完后，心中也是暗忖：这个改革，倒是进一步为将来的“科举打通录取”铺垫了前奏。
既然宾贡考生可以完全按成绩高低录取，将来本地人也可以一个州给各郡全部打乱、从高到低录取。如此一来郡望世家围标就围不了了。
李素刚想到这一点美滋滋，忽然就听到总督府前院渐渐有嘈杂、卫兵奔走。
李素不悦，让典韦去确认一下情况，没多久典韦就气不打一处来地回来了：“司空，外面是一腐儒辱骂你的科举之法，俺耐不得了，你但凡一声令下，俺便一戟剁了这贼厮鸟。”
李素倒是很坦然：“急什么？先看看情况。”
他还真怕典韦冲动，直接跟许褚砍许攸似地把什么知名狂士砍了，闹得他有理都变成没理。
李素自问持身甚正，为政也非常得体，根本不怕人污蔑。有人来喷，正好给他派马仔舌战群儒长名声的机会。
注意是派马仔去舌战，李素本人当然是不会出马的了。他现在地位这么高，随便跟狂士说话很丢份的。那些人都不配李素亲自搭理他们。