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争议双方分为两派，骠骑营一派和“移民军”一派，骠骑营一派略占上风，他们的理由是“移民军”是无量岛的军队，只有骠骑营才是正统的罗陀国皇家部队，徐东知道这样争议下去会带来不良影响，让本来关系不错的两支兄弟部队形成对垒，于是和许立、李进赶紧拿出了一个方案，决定将六个刚被封为二等公的大将中选出五人为五虎上将。
这六个人里把谁拉下来很不好说，最后归于裴大志和刘歆头上，李进说裴大志是不可多得的猛将，但是缺了一只胳膊影响军人形象，许立说刘歆被称为军中“神箭王”，可惜在忘川当过反叛首领，人格上留下了洗不掉的污点。
最后由皇上拍板定论时，徐东眼前出现了在忘川橐驼谷的那一幕，他手拿虎座印显示自己的王者气质，正在走向尖峰时刻时，一阵如蝗的乱箭朝他射来，郭盈、苏青、钱小媛为保护他而舍弃了自己的生命，对刘歆的一股恨意顿时从心头生起，他咬咬牙一挥朱笔，将刘歆的名字从五虎上将名单中圈掉了。
五虎上将封罢，才正式进入此次大封群臣的实质性阶段，陆阿坚将东南两国接管下来后，除赤炭国还是由皇剑师执掌外，包括龙城国、无狄国、拉基国和忘川在内的十多个国家都无人掌管，赶紧给这些地方分派地方长官才是重中之重。
十几个总督和督军之印已经刻好，现在徐东要这些顾命大臣将这些印信领走，谁来领走这些印信呢？徐东和许立、李进及六部官员曾经为此事耗费了几天几夜来做决定。
他拿起一方印信，声音异常沉重地说，“但爱卿，朕有意将忘川托付给你，你要记住，忘川虽说没有龙城国地方大，但是地理位置比较特殊，黑白二教教义有冲突，因而治理忘川尤为重要，朕再三衡量，只有你带‘移民军’两个营移驻忘川最为合适。”
徐东之所以最终决定让但可祯任忘川总督，主要是看中他性格稳重，处事极其冷静，有非常的协调能力，治军治民都有一手，而忘川亟需这样的人去治理。
他又拿起一方印信，“陈崤爱卿，西北六国是你和但爱卿的二十万铁骑踏出来的，但爱卿已被我派往忘川，这西北六国就交给你吧！朕给你一个六国大总督之印，另外还给你每一国配一个督军。”
说着，徐东又拿起六方印信，从二十个三等靖国公里挑了六个人随陈崤一起去往六国，分别任这六国的督军。
把西北六国安排好后，还剩龙城、无狄和拉基三国的总督没有派定，其实，这也是徐东和许立、李进及六部官员商议时，产生争议最多的一个环节，许立提出由裴大志总督龙城国，
另派多名三等公分督龙城国内的各地，李进则提议把陆阿坚从东南二国调回来督管龙城国，而其他六部官员各有各的提法。
争议了好久也没法统一意见，最后由徐东定夺，他们谁也没想到，徐东的最后决定让他们大吃一惊，他准备任命陈岘为龙城国总督，裴小志任无狄国总督，洪钟任拉基国总督，对裴小志和洪钟他们都没有异议，把版图大过罗陀国的龙城国交给陈岘，他们实在是不能理解。
徐东道，“是的，在各位爱卿看来，龙城国是这块大陆上最大的国家，至少要派一个一等公去管理那块地方，但是，朕认为派陈岘去就足够了，理由是龙城国虽大，但民生凋敝，现在治理那块地方不是要加强统治，而是要给黎民百姓休养生息的机会，这就要求官员有协调能力，陈岘以前专管往无量岛移民的事，朕觉得他的协调能力非常出色。”
经徐东一说，众人也觉得让陈岘总督龙城国再合适不过，龙城国是个储备粮草的好地方，陈岘在这之前长期做后勤，有他总督龙城国，能给罗陀国上百万军队提供后勤保障，于是，大家的意见很快得到了统一。
“陈岘爱卿，朕让你出任龙城国总督！”
听见徐东这么一说，陈岘当时就懵了，其实不光是他懵了，下面的文武百官一个个也跟着懵了，纷纷将目光投向站在角落里的陈岘，心想此人并非是个军队骨干将领，以前很少有人认识他，没有听闻过他立有什么战功，皇上怎么会选这么一个人任龙城国总督？他有这个能耐吗？
“陈岘爱卿，别愣怔了，快上前在朕手上领总督之印！”
在皇上威严的目光注视之下，陈岘只有从角落里走出来，然而他很快就恢复了自信，相信自己有能力担起这个重任，“皇上，臣领命，臣当不辱使命，尽最大的努力把龙城国治理好，让那里的百姓安居乐业，好好地繁衍生息！”
文武百官听着陈岘如此回答，就觉得此人果然不凡，一般人在这种时候想到的都是谢皇恩，向皇上表达中心，可此人却首先想到的是任职地的黎民百姓，再看他步伐坚定地走上前，表情自然地从皇上手里领走了总督印信，就心想皇上选用此人算是对了。
徐东又派了几个三等公到龙城国分领督军一职，同样是三等靖国公，这几个人却要在陈岘手下当配角，这些人的心情肯定是有点不爽，不过和派往西北六国的那六位算是平起平坐，所以憋在肚子里的气也就慢慢顺了。
一等忠国公和三等靖国公都被分到各地，倒是剩下六位二等公没有派定职位，不用猜就知道这些人会分领军中要职，他们是罗陀国的中流砥柱，罗陀国的安危就系在他们身上。
“裴爱卿，朕升任你为兵部侍郎！”
徐东的这一任命不啻为一个轰天雷，把文武百官给一下子震懵了，这比刚才任命陈岘的时候反响更甚，把一个原来任骠骑营营副的将领提到朝廷当兵部侍郎，怎么说都有点为过了。面对大臣们的疑惑，徐东并没有做直接的解释，只说，“原兵部侍郎陆阿坚升为兵部尚书，原兵部尚书李进任专职顾命大臣，巡视各地的军机和政务。”
“王栩，朕任命你为骠骑营营总，庞士元为骠骑营营副。”
接下来，徐东又任命另外三个二等护国公，不过此三人都没有挪窝，刘歆为“移民军”营总，方雷和邢冰为营副，他已经开始做着收伏无量海那些魔岛、妖岛的准备，地理位置特殊的无量岛成为战争的前沿基地，他要加紧岛上的各项部署，所以，“移民军”的力量不得有任何削弱。