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11月22日上午9时，罗斯福的座机在开罗机场降落。丘吉尔和蒋介石前往机场迎接。丘吉尔和蒋介石都迫切希望见到罗斯福并首先与他私下会晤。尤其是蒋介石，虽与罗斯福总统多次电文来往，信使不断，但从未见过面。而在开罗会议上，他特别需要罗斯福的支持。
罗斯福座机停稳后，一辆特别的舷梯车开到舱门下。机舱打开，一架轮椅车推出舱门。罗斯福总统坐在轮椅上，在四名仆役帮助下，从舷梯上慢慢向下滑行。罗斯福11月13日从美国启程，在大西洋颠簸了一个多星期，身体不胜疲劳，脸色显得憔悴。
蒋介石首次看到多年坐在轮椅上工作的美利坚合众国总统，感到熟悉而又陌生，说不出是欣喜还是同情。
罗斯福，1904年毕业于哈佛大学，后入哥伦比亚大学学习法律，1910年当选纽约州参议院民主党议员，1921年患脊髓灰质炎，致使下肢瘫痪，1928至1932年任纽约州长。1933年就任美国总统。第二次世界大战爆发后，美**事力量增强，并主张援助英法对德作战。太平洋战争爆发时，公开对德日宣战，并正式参加了第二次世界大战，由于战争的原因，曾破例连任四年后美国总统，1945年4月12日，因脑溢血死于佐治亚州温泉。
蒋介石迟疑间，丘吉尔已大步向前走到轮椅边，俯下身子与罗斯福互相拥抱。他们是老朋友，显得亲切自然。蒋介石偕夫人在丘吉尔之后，也向罗斯福总统致以问候。与蒋介石夫妇见面，罗斯福似乎更为兴奋。罗斯福与蒋介石亲切握手，然后是长时间的拥抱。
罗斯福身体虚弱，不能在机场长时间停留。在从飞机旁向座车走去的小段路上，丘吉尔看见蒋介石在罗斯福轮椅边又快又急地说着什么。由蒋夫人小声地翻译给罗斯福总统。罗斯福听了不停地点头，好像达成了某种口头协议。
到了汽车跟前，在罗斯福就要上车时，丘吉尔表示，希望在下午能到总统下榻处登门拜访。罗斯福听了哈哈一笑，说：“首相先生，刚才有人向我提出同样的问题，我已经答应人家了。”
罗斯福转身望着蒋介石说：“据委员长说，他们在开罗等候我27小时了。他们有一些建设性意见要和我谈一谈。”
蒋介石满意地点点头。
口齿伶俐的宋美龄却纠正罗斯福的话，用英语说：“不是27小时，是等了六年。自从和日本交战以来，我们一直希望面晤罗总统。”
罗斯福听了，笑着对丘吉尔说：“至于我们之间的会晤，尊敬的首相先生，我更希望晚上由我上你的住处去。据说，在英国首相下榻处观看尼罗河夜景是最好的享受，肯赏光吗？”
丘吉尔说：“随时恭候美国总统光临。”
夕阳西下，天际燃起大片晚霞。耸立在尼罗河中心岛上的开罗古塔柱天而立，直插苍穹；城内上千座教堂的钟楼摩肩接踵，好像丛林；梅纳饭店附近的金字塔和狮身人面像，迎着金色的晚霞巍然屹立，力拔山川；城内城外炊烟袅袅，祷告的钟声此起彼伏；古老而神圣的开罗，如童话世界般充满魅力。
罗斯福来到丘吉尔的住处。丘吉尔引导他来到一间有落地大玻璃窗、能眺望尼罗河景色的客厅里，两人坐下。
丘吉尔高兴地说：“总统先生，我们将面对尼罗河的灿烂夜景，谈论我们愿意谈论的所有问题。昨天也是在这间屋子里，我和蒋介石大元帅第一次会晤。”
罗斯福点点头，问道：“蒋大元帅给首相留下的印象如何？”
丘吉尔说：“在我看来，他还是个神秘人物，我还不能对他敞开一切。他的沉着严谨和对追求自己的目标，不达目的不罢休的劲头，给我留下深刻印象。”
罗斯福说：“蒋委员长也给我留下很好的印象，他是我见到的第一个地道的东方人。”
丘吉尔问：“你们谈得怎么样？”
“很好。”罗斯福意味深长地说，“不过，委员长好像对有关参观金字塔的安排不大满意。”
丘吉尔坚决地说：“我认为，在德黑兰会议之前，请大元帅在开罗好好休息休息，是最明智的安排。”
罗斯福说：“中国是我们非常重要的谈判伙伴，应当尽快让他和我们一起坐到会谈桌上。一个强大的中国，不仅在大战中具有重要意义，而且战后，必须让中国填补日本战败留下的空隙。不然苏联就会不仅在欧洲，也在亚洲产生重大影响。这将打破世界的均势。我们美国正是从这两个方面来评价中国的。”
“这只是一种很好的愿望。”丘吉尔说，“我不同意这样过高地估计中国的力量和中国战场的作用。我始终认为，开罗会议只是几天后的德黑兰会议的准备，主要任务是使我们对欧洲战场达成一致看法，以便和斯大林谈判。在开罗我们不必要用一些枝节问题分散我们的注意力。”
“如果把中国人所关心的缅甸作战，放到德黑兰会议之后再讨论，中国人就会感到自尊心受到伤害。”罗斯福透露说，“在华盛顿，中国外长宋子文曾不止一次地向我暗示，日本人曾向重庆提出过一些很好的建议。言下之意，中国如果得不到盟国有力支持，可能屈服于日本。而美国将领们认为，一旦日本在中国得势，美国就可能要从欧洲退出来。”
“这是中国人的讹诈。”丘吉尔愤怒地说，“其实，没有中国，我们照样可以打败日本。我认为英国将领们提出的‘长炮’计划是个很好的计划，我们只要通过苏门答腊，收复新加坡和马来亚，然后从海上北上，可以直逼日本本土。我们完全可以不依赖中国。”
巧言善辩、性格沉稳的罗斯福，心平气和地说：“是的，对付日本，我们可以有许多方法。但是我们认为，通过中国进攻日本是一个最合算的办法。想想看，待我们把欧洲问题解决后，腾出手来对付日本时，苏联可能早就把手伸过来了。苏联离日本多近呀！新式轰炸机只有一个小时航程。如果苏联把日本抢先拿到手，天下会成什么样子呢？所以我们一定要扶助中国，而最好的办法是帮助他们打通滇缅公路。不然，一个封闭的中国很可能被日本所吞没。”
丘吉尔沉思良久，很不情愿地说：“那么好吧，我们共同来解决缅甸问题。请问，美军打算为缅甸做点什么呢？”
“我们一直在为反攻缅甸作出努力，除了在兰姆伽训练中**队，还在云南训练了约15个中国师。缅甸作战打响之前，我们准备把驼峰的空运能力从每月三千吨提高到一万吨。必要时，我们还准备派出一至两个步兵师参加缅甸作战。”罗斯福顿了顿，又说，“至于伟大的英国，委员长坚持认为，如果没有英国海军在孟加拉湾登陆，缅甸作战没有取胜的希望。”
“登陆，登陆，我们要登陆的地方太多了。”丘吉尔不耐烦地说，“我们要在突尼斯登陆，还要到德黑兰同斯大林讨论诺曼底登陆，英军太缺少登陆舰艇了。”
“如果只是登陆艇的问题，美国将领们表示，可以向你们提供某些帮助。”罗斯福说。
丘吉尔无奈地说：“好吧，英国准备实施两栖作战的‘海盗’计划。不过，我们可能为此而后悔的。”
三国首脑私下磋商，讨价还价，对于缅甸反攻作战问题，意见基本达成一致。