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巴蜀之地，自古闭塞，豪强黎民大多偏安一隅。
因而，素有异志的刘焉，自中平五年就求得先帝授职州牧后，也想将益州变成个人的私家牧场。
拜当年州刺史郄俭贪赃不法，和托黄巾起势的马相等人祸乱益州所赐，他持天子令前来拨乱反正、安抚地方，也备受豪族大户及黔首走夫们的拥戴。
这让他的谋划很顺利。
先是以旧治所被马相所破为由，将治所及州牧府都转至锦竹。
借着转移权力中心，将之前官僚的利益关系打破，和趁机调整僚佐们的职权。
将自己的亲信，比如随他前来益州上任的巴郡赵韪、广汉董扶、陈留吴壹等人，安插在紧要位置上。
紧接着又将出身本地寒门、官位低微的将佐，如张任、刘璝、冷苞等人大力提携。
转任为城门尉、郡将等，又或者是充当位卑而权重的门下掾。
将一部分兵权转为自己的私人部曲。
而在树立自身威望方面，他则是将重心放在安抚黔首百姓们上。
大乱之后，可大治。
之前的兵祸，在破坏了民生的同时，也会让许多土地变成无主之物。
刘焉顺势将这些田亩，招揽无以为生的黔首编籍入户，避免他们成为豪强大户的佃户，也为自己赢得了勤政安民的名声。
只用了一年的时间，刘使君的亲切称呼，就成为巴蜀之地的颂歌。
得到了汉家黔首的拥戴，刘焉又将目光转至益州的少民。
益州，一直有“东巴西羌，南夷北氐”之说。
东巴不用说，就是賨、獽、蜑、苴、奴等古巴国的后裔遗民。
北氐也很好理解，就是世代繁衍在广汉属国境内的氐人。
而西羌，则是指汉武帝时期设置的汶山郡，境内原住民和南下迁徙的羌氐部落。
因为最初构成的民族太多，结构上有“六夷、七羌、九氐”之分，便被统称为羌。
【注：汶山郡在东汉时期被废置，北部并入蜀郡，南部改称蜀郡属国。后来先主刘备入蜀，将北部复置为汶山郡（就是现在的最后羌人保留地），南部改称为汉嘉郡。】
南夷就更加广泛了。
益州南中五郡，如越嶲郡、朱提郡、益州郡、永昌郡以及牂柯郡，境内繁衍的非汉家黔首，都统称为夷人（后改为彝，是后世彝族的先民）。
【注：东汉时期南中只设五个郡。后来的“南中七郡”之说，是源于历史上诸葛亮平南中后，划分出了云南郡和兴古郡。】
面对这样复杂的民族构成关系，以往的州牧，都是依托于州郡的世家豪强。
以他们祖祖辈辈居住在州内，积累出来的人望与威信，让那些羌氐巴夷等部落信服，进而形成相安无事的局面。
但刘焉并不想这么做。
因为他如果也照葫芦画瓢了，得益的只是世家豪强！
那些羌氐巴夷等部落，只会念着世家豪强的好，才不会认他这个州牧！
这也是他到任没多久，就派人去寻行五斗米教的张修，直接扔出官位招降的缘由。
有在巴郡布道数十年的张修从中协调，巴人不会对他这个州牧生出不满之意。
而广汉属国那边的氐人部落，刘焉则是玩了个名利互换的权术。
他上表朝廷，将原先的都尉高颐，转来富庶的蜀郡任职太守，成功的拉拢了高颐后；又举荐心腹张泰任职广汉属国都尉，让他前去宣扬自己的恩义。
要求也不高。
不需要这些氐人部落对他刘焉感恩戴德，只要他们安分守己别闹事就行。
至于南中五郡，他维持了无为而治的现状。
只是派人去各大部落申令，说自己将继续认可这些首领权贵的权柄，更不会给他们的族人胡乱摊派奉贡及增加赋税。
没办法，那边的地盘太大了，地势和部落构成也太复杂了！
想一蹴而就，根本不可能。
但是，对于西羌的拉拢，刘焉堪称是不留余力。
作为孤身上任的州牧，想将一州大权独掌、乾坤独断，而不是与当地豪族利益同沾的话，就要做好被当地豪族抵制、甚至是群起攻之的准备。
而如今整个益州，最能代表豪族利益的人，就是如今官职为校尉的贾龙！
贾龙当年能不依靠朝廷，就能拉拢起军队将黄巾贼马相斩杀，最重要的缘由，就是他以益州大族的出身，得到了其他豪族的相助！
换个角度来看马相的覆灭，完全可以当成，是世家大族剿灭了黔首百姓们举事的战争！
而如今贾龙手握兵权，驻扎在犍为郡和蜀郡交界处，彭亡聚。向西和往南，都是西羌部落的繁衍地。
因此，刘焉选择了实力最大的青衣羌，进行拉拢引为助力。
青衣羌，是沿着青衣水沿岸繁衍生息的羌人（也被称为靑羌），不是单纯意义上的部落。
狭义上的青衣羌，只是指青衣水沿岸的羌人；但广义上的青衣羌，可以蔓延到南中，覆盖整个越嶲郡！
因为青衣水绕行峨眉山脉，最终和涞水（后世大渡河）汇流的关系，青衣羌就一直没有停止过，分出小部落向南迁徙的过程。
但在迁徙的过程中，汉人对他们部落名称也在变化。
如迁徙到旄牛县境内，就称为旄牛羌。
而迁徙深入越嶲郡的青衣羌，沿着大凉山山脉分布，一部分保留着青衣羌的称呼；另一部分则是融入当地部落，统称为越嶲叟人。
【注：越嶲郡内保留称呼的靑衣羌，就是历史上诸葛亮平南中后迁入蜀地的万余户靑羌，成为组建无当飞军的兵源之一。】
这些系出同源的青衣羌，因为益州南部山川险峻且耕地稀少的关系，一直都保留着抱团取暖共进退的传统。
这就是刘焉选择拉拢他们的缘由。
只要刘焉付出足够的利益，让青衣水一带的羌人愿意唯命是从，那么其他的青衣羌分支，也会选择依附于他。
甚至，就连越嶲郡内实力最强的越嶲叟王，都会将立场倾向于刘焉！
这就让刘焉多了一把刀。
藏在贾龙等益州豪族背后的一把刀。
当然了，在仕途上沉浮数十年的刘焉，也傻到做出一刀切的立场。
做好了应对益州豪族群起反叛的绸缪，刘焉也做出了拉拢一些豪族的姿态。
毕竟都将益州当成自己私家牧场了，能和平揽权，谁又会通过战事来解决呢？
战争本质是破坏。
打烂了自己的地盘，是会心疼的。
所以，刘焉用手中职权，征辟了不少豪族子弟为僚佐，打算用提携的善意让这些大族以后能和他荣辱与共。
还在心腹董扶的举荐下，将誉满荆楚的大名士，广汉人王商辟为从事。
王商学问广博，名声绝佳，就连南阳大儒宋仲子和荆州刺史刘表，都仰慕他的名声，特地来信与他结交。有这样名望的人应辟，极大的提升了刘焉在益州得人望。
另一方面，则是刘焉收揽了民间的修道之人张鲁为己用。
张鲁，字公祺（一说公旗），沛国丰县人。
其祖父张陵在汉顺帝时就客居于蜀，学道鹤鸣山（剑阁县一带），父死子继，在蜀中颇有影响力。尤其是其母卢氏，容貌甚美，驻颜有术，兼行鬼神之道，常被益州豪族大户延请为座上客，授长生之术。
恩，大汉朝信鬼神之说，事死如生，修道之风盛行。
刘焉就是痴迷者之一。
比如当初他求任益州牧，最大的原因是董扶私下告诉他“益州分野有天子气”。还有他听相面者说吴壹之妹有大贵之相，便让儿子刘瑁迎娶之。
在这种风气之下，刘焉收揽张鲁，和张鲁之母卢氏形成了互助互利的关系。
卢氏给权贵之家布道的时候，会为刘焉的正统与威信背书；而刘焉则是授予张鲁官职，让张家开始往权贵之家爬。
就这样，刘焉通过诸多手段，成功在益州树立了个人的威信。
也终于万事俱备，到了露出獠牙的时候。