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在璟娘抵达琼州的前后不久，朝廷正式任命其为太仆寺卿、知琼州的制书和告身也送到了，做为一个外来者，陈允平一跃成为这个时空人口最多的州级地区主事者，顿时忙得不可开交。
好在随同前来的还有静江府的一干属吏，特别是胡幼黄，仍以通判之职成为他的帮手，一下子分去了许多担子，再加上那些属吏，总算是搭起了一个比较正式的班子，不再是为人手的事而搞得焦头烂额。
说来也有好些天没有见着对方了，刘禹站在那里看着他的表情，倒不像是出了大事的那种张惶，心里多少才安稳一些，说实话，突然涌进三百万人，又是草创阶段，几乎每天都会闹出不大不小的事情来，如果不是金明带着一支经制之军在镇着，光是那种混乱，就能让某人分身不暇，哪里还有一点到处走走看看的闲情逸志。
“君衡，何来急也。”
“听人说你跑到这里来了，让某好找。”陈允平歇了口气，朝他一拱手：“入籍百姓超过三百万，近百万户，你这个主官倒有闲，不见我等已经忙得脚朝天了么。”
“正是有君助我，才能偷得浮生半日闲，眼下百事初创，自然要忙些，等到百姓们安宁下来，社会秩序稳定成形，就会轻省许多。”
“某哪有那本事。”对于他的性子，陈允平也略知一二，心知勉强不得，不过话还是要说的：“就是草创，那也得创才成，你一下子扔出那么多条例，倒底是个什么章程，总得与我透个底吧。”
所谓的条例，是刘禹根据后世的经验，制订的一部治安法例，原本的大宋刑统太过复杂，而且包容一切，许多地方已经不适用于新的社会，于是他才动了这个脑筋，法律本就是统治阶级意志的体现，修法也好、变法也罢，之所以会引起动荡，就是因为它动的是这个阶层的利益，一个处理不好，就是身死族灭的下场，陈允平的担忧就在于此。
上一回的交待，只是一个远景，他虽然心生震憾，还不至于无措，这一回就不同了，眼看着数百万生灵涌进来，旧有的制度被打破，新的秩序又没有形成，心下的忐忑可想而知，这么问，其实刘禹也知道，是想弄清楚，自己究竟有多大的决心。
对于刘禹而言，扔出一部形同法令的条文，多多少少有些试探之意，这不是几个人，拿把枪一逼，人家就从了，三百万人，可能很多人都没有概念，那是一个站在一块儿，需要多大的一个空间。
有多少人就有多少个思想，思想从来都比肉体更难对付，因为你根本不知道它下一刻会变成什么样子，如果真的到了需要动用军队去推行的一刻，那就说明刘禹的这个计划，彻底失败了，陈允平的担忧就在于此。
“君衡，你这么紧张做什么，不过是一个试行的条例，多寻些人，向百姓们宣讲，这是对他们有利的事物，本官相信，群众的眼光是雪亮的，不会视而不见，唯一要密切关注的，就是有人从中作梗，挑起事端，对于这样的人，要毫不留情的予以打击，让他们认识到与法律相对抗，只有死路一条。”
果然如此，陈允平被他那番话惊到了，这明明就是‘顺者昌、逆者亡’的节奏啊，更可怕的是，对方始终回避了一个问题，谁才是可能的破坏者，这是陈允平前来的目地，却没有得到一个满意的答案。
刘禹同样不想说得太过直白，由于情形不同，他在琼州所推行的，是一种较为温和的改制方案，以元人入侵为契机、以经济利益为手段、以数万大军为后盾，慢慢改变着这一切，而不是京东路那种激烈和毫不妥协的斗争，因为两者的情况完全不一样，这里的全都是宋人，不是侵略者，他做事只能在法制的框架内，所以才会有静江府的引蛇出洞。
一个精心设计的计划，几近完美地达到了他的预期，一个叛乱和通敌的罪名，将府内几乎所有的乡绅大户一扫而空，连带着各州主官和监司。可是广西路又不是只有一个静江府，渡海而来的百姓，本就因为强制分户这个政策而有所不安，突然又被告知要不分男女送孩子入学，眼下又来这么一出，将百姓们的生活作息处处做了规定，谁知道他们会怎么想？
“这么快，是不是太急切了些？”陈允平的忧虑并非没有道理，然而刘禹却有自己的打算。
“没有规矩就不成方圆，与其等到乱起再来补救，不如做在前面，本官不欲做那不教而诛之事。”顿了一下，他接着说道：“既是试行，便有修改的余地，好与不好，让百姓们来评判，各楼层的安全员是关键，你这么做，首先召集他们，将条例一条一条与他们分说清楚，他们理解了，再去各自负责的楼内百姓们宣讲，到时候，你带人去搜集反馈意见，要充份听取他们的诉求，这样遇到的阻力就会小得多，明白么？”
不知不觉，刘禹又用上了教训的口吻，而陈允平已经丝毫觉察不到他的口气变化了，心里的惊骇，有如浪花扑岸，一波接着一波。
自古只有御民，哪有让百姓参与立法的道理，他们大字不识一个，哪来的什么见识？可这话，明显在这位年青抚帅的身上说不通，群众的眼光当真会是雪亮的么？陈允平不知道，但是他很清楚，这件事已经是势在必行的了，人家连具体的实施过程都透露给了自己，还有什么商量的余地吗？
到了今天，他才明白，对于那些伤残老兵的安排，并不是拍脑袋拍来的，而是一种有计划、有预谋的行为，路内谁不知道，对于这位抚帅而言，那些大头兵才是死心塌地拥护者，无论他提出什么样的条款，都会不折不扣地实行，理不理解的打什么紧，照章执行就是了，一念及此，陈允平没来由地打了个冷颤，竟然有些不寒而栗。
“民可使由之，不可使知之，残民以逞故不可为，然愚民又该如何？”刘禹一下子就说中了他的心事，陈允平的感受已经无法用惊骇来形容了，那种震撼不亚于晴天霹雳，刘禹的话，等于剥开了光鲜社会下面的那层皮，露出的全都是些腐朽的东西。
对于后者的反应，刘禹并不感到吃惊，这种道理，就是后世一样盛行，没有哪个政府希望治下是一群刁民，整天盯着官员的那点破事，还让不让人愉快地干活了？
然而知道又怎么样，事情到了这个地步，该怎么办，没有了妥协的余地，他所表现出来的那种急迫，有一种咄咄逼人的味道，甚至是在挑战这个时空的某种底线。
比如说学堂，不祭孔不教圣贤书，这会让读书人怎么看？广西虽然不是什么科举大路，在庞大的人口基数下，也是非常可观的一个数字，眼下有无数新鲜事物在吸引着他们，一时半会儿的还翻不起什么风浪，不过有些事情迟早会发生的，后者给他的感觉，却是毫不担心，甚至隐隐有种期盼的意思，让陈允平殊为不解。
目前的民政，大致上由他总掌，辅以胡幼黄等人，而建设则转到了从对岸回来的张青云手中，他接管了之前杨行潜的事务，让后者得以专注于中南半岛的那摊事，现在整个高层当中，唯一流落在对面大陆上的，就是名义上的本地最高主官......琼州招抚使姜才。
将陈允平打发回去，刘禹带着吴老四他们走向琼山县城的方向，这条水泥马路是沿着海岸线修的，在他的计划中，将会成为未来环岛高速的一部分，眼下从琼山县到市舶司所在地临高县的这一段，已经修成了双向八车道的宽敞路面，而单向四车道的那一截，则分别向两边延伸到了文昌县和宜伦县境内，这一片正是移民安置的主力地区，等到未来科技进一步普及，再考虑这个大岛的另一半，那时候就算安置上千万人，也不在话下。
然而人越多，要处理的事情就越是复杂，按后世的经验，化繁为简，用细致的规则去约束他们，就是刘禹所想出来的法子，实际上，那些条例，不过是从后世的《治安管理处罚条例》中借鉴而来的，涉及到了社会的方方面面，从交通规则到日常行为，从卫生习惯到秩序遵守，无所不包。
“老四，若是不做军人，你想做什么？”
被他问到的吴老四神色一紧，荒忙答道：“小的做错了，郎君只管处罚便是，莫要赶小的走。”
本是无心的一句，没想到被误解了，刘禹也是哭笑不得，这个曾经的叛贼，将自己摆在了家将的位置上，哪里舍得离开，不过他的反应，倒是让刘禹明白了一个道理，实际上对于普通的老百姓而言，他们并不期望生活有太突然的改变，而是习惯了被人领着向前走。、
现在自己就是那个领路人。