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其实这个旨意张毅早就想下，他这些年一直都在利用医院来宣传早婚早育的危害，但是收获的效果甚微。不过也算给人民打了预防针了。张毅这条旨意下达了之后，虽然让很多人都惊讶，但是却没有多少人站出来发对。
这就是张毅历来政策带来的效果，已经让人们对他有一种盲目的信从了。只是很多人不明白，如果正是休养生息的时候，不应该是以人口多为好吗？但是这些哪里知道，增加人口不应该是以早婚早育为代价的。早婚早育严重影响女人的平均寿命，也会生出身体不好的孩子，这些孩子有很大一部分都是会夭折的。
为了孩子的存活率以及人口的平均年龄，张毅认为必须要做出改变。虽然不能想后来一样改变，将婚假年龄提升到二十多，但是十六、十八周岁一定要把控好。并且张毅让医院宣传早婚早育的危害，降低法令的执行难度。
并且建立女子工坊，推广最新式的织布机，让女子拥有经济能力。女人社会地位低完全是经济能力决定的，历史上那些出名的女性，除了烈女之外基本上都是事业型的女性，比如武则天，绝大多数男人都没有她的事业大。
中国五年，各地继续发展，北方的四郡也因为各地修桥修路修运河变得富裕起来了，基建向来都是国家发展的重要一环。
只是古代的皇帝们不懂得经济学原理，只知道一味的省钱，增加劳役，所以才落得了怨声载道，官逼民反。
但是张毅在各地修桥修路修运河完全是受到欢迎的，人们虽然不知道什么要想富先修路的道理，但是修路带来的经济利益却是真实可见的。
每一次招工的时候，都是人满为患，只要手头上没有事的，全都过去报名。给粮食不说了，单单那一千钱也被很多人一个月的收入要高。
张毅很快就通过了基建工程聚拢了人心，让百姓们感恩戴德。这些钱都是从张毅的私人小金库当中拿出来的，去年一年就有亿钱，快要将张毅的小金库掏空了。
基建工程的成功让很多士族感受到了威胁，士族的存在其实也是要依附在各地百姓的身上的。一个地方很少有很多的士卒，一个县里面最多也就那么几个。
因为士族也需要产业，也需要资源，不管是权利资源、土地资源还是人口资源。各县的资源就那么一点，只够那么几个家分的，多一家就要降低其他人的份额。
这个原因也是造成了中国人乡土情节的一个主要原因。士族在当地其实名声很好，哪怕是再可恶的士族，也会表现出来伪善的一面。因为他们的生活离不开当地人的支持，他们的土地需要人种，想要土地需要从当地人那里买，维持他们地位也需要当地人来比较。
他们表现的和善了，当地人虽然会羡慕他们家的富裕有涵养，但是却不会过于嫉妒，反而会很佩服，只要把握好这个度，时不时的给点小恩小惠，就可以将当地这些聚拢在一起。
这样也就造成了一个很团结的现象，不过这种团结是以士族为中心的团结。士族的人会担任三老，帮助当地人和官府沟通，也隔绝了当地人和官府的接触，只是朝廷不得不给予士族好处，来换取士族的支持。
基建工作需要大量的人手，就将士族们瓜分的劳动力给招募走了，致使很多士族不得不亲自动手耕地。但是就算亲自动手人手也不足，不想让土地荒废，那就加大雇人的筹码，至少也要和张毅给点差不多，然后再用往日情分进行说项一二。
张毅的这个举动很显然触动了士族的利益，但是很多士族看到守卫各县的精兵，根本不敢有所怨言。
张毅在各县驻扎军队就是为了防止这种情况发生，只要有小规模的叛乱，立刻进行绞杀。守卫各县都是曲长都伯，这些人都是属于中低层的军官，非常渴望建功立业，巴不得有人主动跳出来挑事呢！
这些守军都住在的城边，但是每天都会进行操练，一大早就会在城墙上或者城墙下跑步，展示存在感。不定期的会在县里不同的地方进行拉练，对各地的士卒展示展示肌肉。
这样一来，平常百姓就会有安全感，因为他们知道有人保护他们。而那些心怀鬼胎的人就会提心吊胆，生怕露出蛛丝马迹来惹人怀疑。
中国六年，张毅本来打算在今年就进行二次北伐的。不过因为前两年基建工作进行太好了，消耗的钱粮太多，张毅就将二次北伐延后了。
北伐延后，那么今年就继续完成基建就好了，去年北方各州的道路修的差不多，运河也就差通到河水这一段了。
不过想要和河水对接，却是一个大工程。因为这个时候的河水已经成为地上河，若是弄不好的话，肯定会将河水弄泛滥了。
张毅对此事非常关注，河水泛滥可不是闹着玩的，到时候就是泽国千里，想要再发展起来没有十年八年是不可能的。上一次河水泛滥是在新莽三年，那一次因为没有人管，整整泛滥了六十年，一个甲子！
张毅不断进行模拟测试，先是用模型，之后选择了一条偏僻河流进行实地测试，测试的结果都不是太理想。
河水再次之前已经有了浊河之称，显然已经有了严重水土流失现象。东汉在河北等地内迁不少游牧民族，退耕还草，才让河水清明很多。
张毅也让在黄河周围逐渐的退耕还草，并且在逐步的将河水附近农田换到其他地方。他下一步想要在河水堤坝之外，再进行一道河堤建造，让河水重新变为地下河。新河堤就地挖掘，挖出来的沟渠正好当河水的新流道。
这个又是一个巨大的工程，比挖运河还要还要困难许多，要知道河水下游上千里，一点点挖过去可不是一年两年之功。而且还要做到比原来的堤坝坚固，更不是一朝一夕可以完成的。