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张毅率兵南下，到下蔡停了下来，王坚在这里驻守坚城的同时，还在造船坞，人手不足，他留下来看看有什么帮忙的没有。
结果到了下蔡发现王坚将下蔡治理的井井有条，张毅很好奇，难道王坚执政的能力这么强大吗？
招来王坚一问，却不是那么回事，原来是王坚招募了一个文士为县丞，这个文士就是范仲淹。
张毅很想骂娘，他好不容易召唤出来一个刚正不阿的人，本来准备认命为督邮的，但是没有想到被王坚给截胡了。
张毅缺少人才，治下所有的地方都缺。九江郡有十多个县，就需要有十多个县令、十多个县丞、十多个县尉，再加上郡属官，大大小小的怎么也需要五十多人。这还没有算军队里的军官呢！
他倒是召唤出来不少人来，但是这些人都是武官，文官太少了。
之前王坚将各县洗劫了一遍，杀了不少世家豪强，这些其实就是大汉下级官员的主要来源，没有了这些世家豪强，张毅的政令倒是畅通了，但是也没有人治理地方了啊！
现在狄青、李鸿章、刘晔都在兼领两三个县，剩下的县事务基本上都是由张毅自己来处理。
于是他就和王坚说道：“这个范仲淹能力很强，我要调走重用，我把朱武给你留下，协助你处理这些事情。”
朱武的确很不错，至少处理一个县的事务绝对绰绰有余。但是和范仲淹这个名相比起来还是要差的远呢！但是王坚没有办法，主公这么说了，他也不好反对。
张毅见到范仲淹那一刻，感觉还是挺激动的。虽然范仲淹也有着不少黑历史，比如《岳阳楼记》就是帮助人夸功写出来的。
但是不可否认的是，范仲淹的品格在历史上绝对是数一数二的。他和宋仁宗两个可以被称为史上品格最高尚的一对君臣。
“范文见过主公！”
张毅连忙扶起，说道：“我观先生治理下蔡有方，不知有何诀窍？”
范仲淹微笑答道：“文没有什么诀窍，只是真心对待治下百姓，处理事务公平公正，严惩罪恶之徒，褒扬百善之辈，想百姓之所想，急主公之所急，不以主公之利侵百姓之利，亦不以百姓之利侵主公之利。”
张毅听到之后，立刻感慨起来，这范仲淹倒是玩的一手好天平。不过也只有这样，才能真正让百姓信服吧！不过他嫉恶如仇这件事倒是有一定的弱点，历史上他消除冗员，得罪了太多的官吏，致使他的变法失败，不然他的名声肯定会和诸葛亮比肩的。
不过，现在应该没有问题。九江郡现在还缺人呢！根本不存在冗员的问题，于是张毅问道：“我意认命你为郡丞，兼领义成、曲阳、平阿、当徐、钟离五县。”
“不知道你有没有信心治理好呢？”
范仲淹拱手答道：“主公所命，百死不辞！”
张毅对范仲淹的表态很满意，他没有吹嘘自己如何如何，是一个稳重人，至少在治理地方上很稳重。
于是张毅说道：“我会任命韩滔为讨贼校尉，随你前去五县，协助你防范盗匪。”
说起来，张毅会让范仲淹一起治理五县，也是有原因的。义成、平阿、当徐、曲阳、钟离五县国都为于下蔡东方，属于淮河流域的五个县国（曲阳是国），淮河北有两个，淮河南有三个，距离非常近，而且良田肥沃，可以成为产粮重地。
这里必须要放一个内政好手，来管理，成为九江郡的钱袋子。以后张毅能不能争霸天下，就要看这里治理的怎么样了。所以他迫切的想要找一个能人来治理这里，认可先不设督邮。
本来，张毅是有意让鲁肃来管理的，不过可惜的是鲁肃并没有来投奔他。所以范仲淹就成了治理这里的最佳人选了。
张毅又和范仲淹说了自己的对五县国的的期许：“近年之内，这五县国不会有战事，不过你到这这五县国之后，要优先发展曲阳国、钟离县、当徐县，另外两县以淮水为界，淮水以南可以优先发展，淮水以北要适当发展。”
范仲淹没有问为什么，他也是一个聪明人，看得出来张毅绝不是久居人下之辈。不过他却没有觉得张毅不忠，这个乱世谁都有自立的想法，张毅有并不足为奇。而且张毅比起曹操来，要好不少，至少张毅不会屠城。作为一个穷苦人家出身的范仲淹，对于屠城这件事还是深恶痛绝的。
曹操东征徐州的时候，屠了好几个城，一下子就屠出了名气，也屠出了不少敌人。
最著名的就是诸葛亮，诸葛亮就是因为曹操屠城在跟着其叔父远走荆州的。也正是因为屠城，才让刘备这一次轻易的就可以占据下邳和小沛。
张毅在淮南一带名声足够，在他的治理下，九江郡内基本上已经没有盗匪了。而且那些俘虏，张毅并没有杀死，而是让他们筑坝修城，充当劳动力，在这个时代已经算是宅心仁厚了。
所以，刘晔愿意留下来辅佐他，所以那些召唤出来的历史名人愿意跟着他。
范仲淹到了五县，首先开始整顿吏治，将无能、有罪的胥吏全部拿下，该办罪的办罪，该免职的免职。
然后范仲淹着急了不少寒士，还有一些得以幸免的有德行的世家豪强子弟，让他们充当县吏。
准顿完县吏之后，范仲淹就开始带人兴修水利，虽然冬天不好弄，但是却可以先行勘察，他准备在各县都修上水渠，以免前年的大旱再一次出现。
除了兴修水利之外，范仲淹还找了一批种地好手，然后带着他们去各县传播种地的技巧，并且丈量土地，将张毅收归公田的一部分土地分给无地之人。
范仲淹洁身自好，很快就收到了五县人民的喜欢。凡事范仲淹巡视到了一个县，会立刻得到当地百信的欢迎。
范仲淹也不会忘记自己的身份，没到一处都会强调一下张毅的仁德，并且宣扬一下张毅所颁发的法令。